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湖北省荆门市财政局率先制定出台PPP项目运营期绩效评价实施细则

2020年06月29日 09:02 来源:财政部打印

  为落实落细财政部关于《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金﹝2020﹞13号)文件精神,近日,荆门市财政局率先制定出台《关于印发荆门市政府和社会资本合作(PPP)项目运营期绩效评价实施细则的通知》。这是荆门市继去年出台《关于进一步规范PPP项目绩效考核工作的通知》后,在PPP绩效管理配套制度研究领域的又一次全新探索和实践。

  《通知》主要呈现了三大亮点,可总结为“一个首次,二个明确,三个阶段”:

  一、“一个首次”,即首次针对PPP项目运营期绩效评价工作制定了具体的、流程化的“实施细则”。如果说财政部出台的PPP项目绩效管理操作指引是操作“指南”,那么荆门市PPP项目运营期绩效评价实施细则则是对“指南”重点章节的补充或进一步说明。《通知》共分为六章,包括总则、评价原则、各方职责、操作流程、结果应用、附则等,主要是对具体如何开展PPP项目运营期绩效评价工作进行了细化和深化,使之更具可操作性。

  二、“二个明确”,一是进一步明确了PPP项目运营期绩效评价工作的4项基本原则,包括坚持绩效导向目标管理、真实客观公平公正、操作规范信息公开、诚信履约按效付费等。二是进一步明确了PPP项目实施机构、相关行业主管部门、财政部门、项目公司(社会资本)以及第三方咨询机构等5个PPP项目重要参与方在PPP项目运营期绩效评价工作中的主要职责,旨在加强各责任主体之间的协同配合,强化流程控制、衔接协调、各司其职、分工落实。

  三、“三个阶段”,即探索提出将PPP项目运营期绩效评价工作划分为三个阶段,分别为绩效评价前期准备阶段、绩效评价实施阶段、绩效评价报告编制阶段。各个阶段又各有特色和侧重点,如在准备阶段强调准备充分、科学有据,特别是明确第一负责人、成立评价小组、充分借助专家力量等,为科学开展绩效评价工作奠定了基础;在实施阶段强调程序合理、评价公平,提前下达评价通知,对资料汇总分析,评价小组开展现场评价,引入过程监督等,其中还根据以往工作经验提到要重点关注项目公司财务指标。在报告编制阶段则强调充分沟通、权威有效,要求最终形成的评价报告依据充分、内容完整、客观公正、表达清晰、结论合理,并与各相关方进行充分沟通征求意见,提出问题和切实可行的整改措施,确保评价结果权威有公信力。

  《通知》的出台,重点为荆门市PPP项目运营期绩效管理工作提供了流程参考和具体思路,进一步规范了PPP项目全生命周期绩效管理工作,对完善荆门市“1+N”PPP绩效管理体系有着重要的意义。未来,荆门市财政局将督促PPP项目各涉及方严格遵循文件要求,在落实落细PPP项目运营期绩效考评工作上“下功夫”,不断促进项目管理提质增效,进一步实现物有所值。

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